化解产能过剩:“路线图”上的几个新招

化解产能过剩:“路线图”上的几个新招
产能过剩呈加重之势每吨钢铁赢利一度降到0.43元,买根冰棍都不行中钢协发布的上半年数据标明,钢铁企业挣扎在亏本的边际,很大程度是因为钢铁职业的产能严峻过剩。而钢铁职业仅是我国产能过剩的冰山一角。数据显现,2012年末,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船只产能利用率别离仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,显着低于世界一般水平。钢铁、电解铝、船只等职业赢利大幅下滑,企业遍及运营困难。值得重视的是,这些产能严峻过剩职业仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈加重之势。工信部工业方针司司长郑立新剖析说,一些企业对商场预期过于达观,盲目投资,加重了产能扩张;部分职业开展方法粗豪,工业集中度低,导致职业无序竞赛、重复建造严峻。产能过剩并不是一个新问题。近年来,国家相继出台了一系列操控钢铁、电解铝、水泥等职业盲目投资、重复建造的调控方针,但均未到达预期方针。国家发改委工业和谐司司长陈斌剖析说:从片面上看,咱们其时所采纳的首要方针办法,过多依托操控和约束批阅,总以为操控和约束批阅就可以处理产能过剩问题。但几年过去了,产能过剩愈演愈烈。与以往方针比较,本轮化解产能严峻过剩方针有何新特色?工信部工业方针司副司长苗长兴介绍说,《辅导定见》愈加重视采纳商场手法,依托商场力气化解产能过剩对立;愈加重视树立长效机制,立异政府办理,整理标准商场秩序,营建公正环境;愈加重视发挥当地政府效果,各省级人民政府对本区域化解产能严峻过剩对立作业负总责,执行主体职责。化解产能过剩列入政绩查核系统过剩产能淘而不汰,与化解产能过剩方针执行不到位不无关系。国务院开展研究中心资源与环境方针研究所副所长李佐军剖析说,产能过剩职业总量大、见效快,往往成为当地政府抢先开展的范畴。工业方针在实践推动过程中难度很大。为处理这一问题,《辅导定见》清晰了一系列办法:对违法违规建造产能严峻过剩职业项目监管不力的,依照国家有关规定追查相关职责人的职责;将遏止重复建造、化解产能严峻过剩对立作业列入当地政府政绩查核指标系统;及时揭露化解产能严峻过剩发展状况,发挥新闻媒体言论引导和社会公众的监督效果。苗长兴说,将化解产能过剩列为当地政府政绩查核指标系统,执行了主体职责。为了强化法律问责和案子查处,还将树立健全职责延伸准则,确保当地政府可以将化解产能过剩方针执行到位。树立产能等量或减量置换准则是本轮化解产能严峻过剩方针的一个亮点。关于产能严峻过剩职业,上新项目,就必须下马旧项目,确保产能不增加,在环保灵敏区域,还要完成产能下降。苗长兴剖析以为,在当时产能严峻过剩的现状下,既要避免无序扩张,又要考虑当地开展经济的需求,这项准则将缓解当地经济开展与筛选落后的对立,调集当地积极性。强化环保、能耗两个门槛关于产能过剩发生的深层次原因,不少专家以为是因为我国商场化变革不到位,商场和谐机制难以发挥效果。而充分发挥商场效果,依托商场机制调整和优化存量产能,是《辅导定见》的又一杰出特色。《辅导定见》清晰指出,要完善商场机制。理顺资源、要素价格的商场构成机制,完善差别化价格方针,进步工业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准,实在发挥商场装备资源的基础性效果。以资源环境承载力上限,倒逼超支产能退出、节能减排合格和自然环境改进。苗长兴以为,新一轮化解产能严峻过剩的方针办法,依照厘清政府和商场鸿沟,充分发挥商场装备资源基础性效果的要求,强化环保、能耗两个门槛,严把土地、金融两道闸口,有利于协同推动。实践上,工信部已开端测验抛弃行政批阅等传统的行政手法,转而选用职业准入和标准办理等商场化手法。例如,工信部在2010年出台了《钢铁职业标准条件》,并于本年5月公告了第一批契合标准条件的45家钢铁企业名单,占全国钢产量的41%。工信部原材料工业司副司长骆铁军表明,《辅导定见》清晰提出加强职业标准和准入办理,并将其列为整理建成产能的重要标准。不同于传统行政手法,准入和标准办理将政府办理和商场机制有机结合起来,着重在质量、环保、能耗上对企业进行标准,愈加尊重商场规律,是商场经济条件下职业办理的新思路。(本报记者 杨 君)